กัญชาถูกกฎหมายในเยอรมนีในปี 2023?

สรุป: ข้อกำหนดที่เป็นไปได้สำหรับการผลิต การจัดจำหน่าย และการค้าในประเทศเยอรมนี

พรรคปกครองสามพรรคในเยอรมนีได้รวมแผนการทำให้กัญชาถูกกฎหมายไว้ในข้อตกลงร่วมในปี 2021 แล้ว หลังจากคณะรัฐมนตรีอนุมัติตามมติเอกสารประเด็นสำคัญในเรื่องนี้ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2022 ข้อเสนอทางกฎหมายที่เป็นรูปธรรมคือ ยังคงรอคอยและมีเสียงมากขึ้นเรื่อย ๆ เพื่อตั้งคำถามถึงประโยชน์ในแง่ของสุขภาพและการลดทอนความเป็นอาชญากรรม

บทความนี้มุ่งเน้นไปที่ข้อกำหนดที่ระบุไว้ในเอกสารสำหรับการผลิต การจัดจำหน่าย และการค้ากัญชาที่ถูกกฎหมาย (เร็วๆ นี้?) เช่นเดียวกับอุปสรรคที่เหลือที่ต้องเอาชนะเพื่อให้ผลิตภัณฑ์กัญชาถูกกฎหมาย

เอกสารประเด็นสำคัญทางกฎหมายของผลิตภัณฑ์กัญชา

เอกสารดังกล่าวยังไม่ใช่ข้อเสนอทางกฎหมายที่สามารถเข้าสู่การลงคะแนนเสียงของรัฐสภา อย่างไรก็ตาม สามารถสันนิษฐานได้ว่าประเด็นสำคัญที่นำเสนออาจพบได้ในข้อเสนอทางกฎหมายในอนาคต ความจริงที่ว่าเอกสารฉบับอื่นเผยแพร่ก่อนหน้านี้ไม่นาน ซึ่งให้แนวทางที่เข้มงวดกว่าในบางพื้นที่ (เช่น ความเข้มข้นของ THC และปริมาณที่ต้องครอบครอง) ทำให้ชัดเจนว่าแผนยังคงมีการเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่อง

 อนุญาตให้ใช้กัญชาบางรูปแบบเท่านั้น

ก่อนอื่น เราจะดูว่าผลิตภัณฑ์กัญชาชนิดใดที่ตามเอกสารจะอยู่ภายใต้แผนการทำให้ถูกกฎหมาย มีแผนที่จะอนุญาตให้ใช้กัญชาบางรูปแบบเท่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ไม่อนุญาตให้ใช้สารแคนนาบินอยด์ที่ผลิตขึ้นสังเคราะห์ 

ผลิตภัณฑ์ที่มีวัตถุประสงค์เพื่อรมควัน สูดดม ฉีดเข้าทางจมูกหรือทางปากในรูปแบบของแคปซูล สเปรย์ และยาหยดจะได้รับอนุญาตในรูปแบบยา ส่วนขยายของสิ่งที่เรียกว่า 'กินได้' ซึ่งเป็นผลิตภัณฑ์ที่ไม่ใช่อาหารที่นำเสนอสำหรับการบริโภคทางปาก ควรได้รับการพิจารณาเป็นส่วนหนึ่งของการประเมิน 

เอกสารระบุว่าข้อกำหนดเพิ่มเติมสำหรับกัญชาที่มีไว้สำหรับการบริโภคของมนุษย์จะได้รับการกำหนดเพื่อให้แน่ใจว่ามีคุณภาพและความบริสุทธิ์ อย่างไรก็ตาม เอกสารไม่ได้ระบุข้อกำหนดเหล่านี้โดยละเอียด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เอกสารเวอร์ชันที่เผยแพร่ไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนของเนื้อหา THC สูงสุด อย่างไรก็ตาม จะต้องมีการแจ้งระดับ THC และจะมีข้อกำหนดเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์อารักขาพืช สารพิษจากเชื้อราและจุลินทรีย์ (เช่น การกำหนดขีดจำกัดสูงสุด) ไม่อนุญาตให้ผสมกับยาสูบและนิโคตินรวมถึงการเติมเครื่องปรุง

ข้อจำกัดในการขายและการจัดจำหน่ายในร้านค้าที่ได้รับอนุมัติและควบคุมโดยทางการ

อายุขั้นต่ำสำหรับการขายและการซื้อกัญชาจะกำหนดไว้ที่ 18 ปี เนื่องจากความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นของความเสียหายของสมองที่เกี่ยวข้องกับกัญชาในวัยรุ่น จึงมีการพิจารณากำหนดขีดจำกัดสูงสุดของเนื้อหา THC สำหรับการจัดหากัญชาให้กับผู้ใหญ่ที่มีอายุไม่เกิน 21 ปี นอกจากนี้ การควบคุมผลกระทบต่อเนื้อหา THC ควรทำได้โดยการเก็บภาษีเชิงเส้นตามเนื้อหา THC

ปริมาณการซื้อสูงสุดต่อคนที่สอดคล้องกับปริมาณการครอบครองส่วนบุคคลที่ได้รับอนุญาตสูงสุด (ระหว่าง 20 ถึง 30 กรัม) สามารถขายได้ต่อการซื้อหนึ่งครั้ง และไม่สามารถขายให้กับบุคคลที่สามได้

การกระจายกัญชาเพื่อการบริโภคที่มีการควบคุมจะได้รับอนุญาตในร้านค้าที่ได้รับอนุญาตและควบคุมโดยทางการ ในขณะที่การจำหน่ายผ่านร้านขายยาก็กำลังได้รับการพิจารณาเช่นกัน

ร้านค้าจะต้องมุ่งเน้นไปที่การขายและให้คำแนะนำเกี่ยวกับการบริโภคกัญชาเพียงอย่างเดียว จะไม่มีการรวมกับการขายสารกระตุ้นอื่นๆ เช่น ยาสูบและแอลกอฮอล์

ผู้ประกอบการร้านค้าและพนักงานขายจะต้องแสดงหลักฐานความเชี่ยวชาญและทักษะเฉพาะของตนในการให้คำแนะนำและการป้องกัน นอกจากนี้ แต่ละร้านจะต้องมีผู้ติดต่อเพื่อคุ้มครองผู้เยาว์ ต้องมีการเสนอการประชุมให้คำปรึกษาสำหรับการซื้อแต่ละครั้ง

ร้านค้าจะต้องเคารพระยะทางขั้นต่ำที่จำเป็นจากโรงเรียน สถานประกอบการสำหรับเด็กและเยาวชน นอกจากนี้ ต้องเคารพขีดจำกัดความหนาแน่นของร้านค้า โดยคำนึงถึงความหนาแน่นของประชากร

อนุญาตให้ผู้ใหญ่เข้าร้านได้เท่านั้น เพื่อให้แน่ใจว่าจะต้องมีการควบคุมอายุอย่างเป็นระบบที่ทางเข้าร้านค้า (หรือในร้านขายยาก่อนการขาย)

คำถามที่ว่าร้านค้าที่มีความเป็นไปได้ในการบริโภคในสถานที่ควรได้รับอนุญาตหรือไม่นั้นยังอยู่ระหว่างการพิจารณา ในทำนองเดียวกัน คำถามที่ว่าควรอนุญาตให้ขายออนไลน์หรือสั่งซื้อทางไปรษณีย์แก่บุคคลธรรมดาในระดับใดและมากน้อยเพียงใดนั้นจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาเพิ่มเติม

การห้ามโฆษณาโดยทั่วไป

นอกจากนี้ แผนการทำให้ถูกกฎหมายในเอกสารยังรวมถึงการห้ามโฆษณากัญชาเพื่อการบริโภคของมนุษย์โดยทั่วไป ซึ่งจะนำไปใช้กับการออกแบบบรรจุภัณฑ์ด้วย ดังนั้นกัญชาที่มีไว้สำหรับการบริโภคของมนุษย์จะขายในบรรจุภัณฑ์ภายนอกธรรมดาเท่านั้น โดยไม่มีแรงจูงใจในการส่งเสริมการขายใดๆ 
ห้ามโฆษณาคำแนะนำการซื้อโดยร้านค้าในการนำเสนอภายนอกหรือบนอินเทอร์เน็ต เฉพาะข้อมูลที่เป็นข้อเท็จจริง เช่น สถานที่ขายเท่านั้นที่จะได้รับอนุญาต

ข้อกำหนดที่เข้มงวดสำหรับบรรจุภัณฑ์และแผ่นพับ

ในแง่ของบรรจุภัณฑ์ กัญชาจะขายได้เฉพาะในภาชนะกันเด็กและในบรรจุภัณฑ์ธรรมดาเท่านั้น

ต้องระบุข้อมูลที่จำเป็นต่อไปนี้บนบรรจุภัณฑ์:

• ผู้ผลิต/ผู้ปลูก และประเทศที่เพาะปลูก น้ำหนัก วันที่เก็บเกี่ยว ชนิด อายุการเก็บรักษาขั้นต่ำ ความเข้มข้นของ THC และ CBD
• คำเตือนเกี่ยวกับการจำกัดอายุ การไม่ดื่มระหว่างตั้งครรภ์ และการไม่ดื่มที่เกี่ยวข้องกับการขับรถ (ใกล้จะถึง) หรือการใช้เครื่องจักร
• QR code สำหรับเข้าถึงข้อมูลการใช้กัญชา

ผลิตภัณฑ์กัญชาจะต้องมีข้อมูลการศึกษาเกี่ยวกับกัญชา การใช้ที่มีความเสี่ยงต่ำและความเสี่ยงในการใช้งาน ตลอดจนข้อมูลเกี่ยวกับบริการให้คำปรึกษาและการบำบัด
การผลิตและจำหน่ายภายใต้การกำกับดูแลของรัฐอย่างเข้มงวดผ่านการออกใบอนุญาตและการควบคุม

ระบบการออกใบอนุญาตและการตรวจสอบ

การผลิตและจำหน่ายผลิตภัณฑ์กัญชาจะต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐอย่างเข้มงวดผ่านการออกใบอนุญาตและการควบคุมในทุกระดับ ตามเอกสาร ห่วงโซ่อุปทานและการค้าทั้งหมด (การเพาะปลูก การแปรรูป การขนส่ง การค้าส่ง การขายปลีก) จะต้องอยู่ภายใต้ระบบควบคุม (ติดตามและตรวจสอบ) ซึ่งรวมถึงเอกสารประกอบของขั้นตอนห่วงโซ่ต่างๆ

การเพาะปลูก การแปรรูป การจัดเก็บ การขนส่ง และการขายกัญชาเพื่อการบริโภคของมนุษย์จะได้รับอนุญาตก็ต่อเมื่อผู้ถือใบอนุญาตได้รับอนุญาตจากหน่วยงานรัฐบาลกลางหรือภูมิภาคให้ดำเนินกิจกรรมนี้ อนุญาตให้ใช้สิทธิ์แต่ละองค์ประกอบของห่วงโซ่อุปทานแยกกันได้ การให้ใบอนุญาตจะต้องเสียค่าภาคหลวงและกำหนดปริมาณ ระยะเวลาของใบอนุญาตจะมีเวลาจำกัดและสามารถขยายได้หลายครั้งตามคำขอ

เจ้าหน้าที่หรือสถาบันที่ได้รับมอบอำนาจจะมีสิทธิ์ตรวจสอบทุกส่วนของห่วงโซ่อุปทานเพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนด การละเมิดจะถือเป็นความผิดทางปกครองและจะถูกลงโทษโดยการปรับ การละเมิดกฎระเบียบซ้ำ ๆ อาจส่งผลให้ถูกดำเนินคดีทางอาญาและอาจถูกเพิกถอนใบอนุญาต

ข้อกำหนดการออกใบอนุญาต

ผู้ถือใบอนุญาตสามารถเป็นบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคล พวกเขาจำเป็นต้องให้ภาพรวมของธุรกิจทุกด้านที่เกี่ยวข้องกับกัญชาเพื่อการบริโภคของมนุษย์แก่เจ้าหน้าที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พวกเขาต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดต่อไปนี้เพื่อรับใบอนุญาต:

• พิสูจน์ความน่าเชื่อถือที่จำเป็น
• หลักฐานความน่าเชื่อถือที่จำเป็นสำหรับบุคคลที่สามารถเข้าถึงพืชกัญชาหรือผลิตภัณฑ์ที่ได้มาจากพืชเหล่านี้
• หลักฐานความเชี่ยวชาญที่จำเป็นของผู้ถือใบอนุญาตหรือผู้รับผิดชอบในการดำเนินธุรกิจ
• หลักฐานการลงทะเบียนของผู้รับผลประโยชน์ในทะเบียนธุรกิจในสหภาพยุโรป
• หลักฐานความสามารถในการละลายทางการเงินที่เพียงพอเกี่ยวกับขอบเขตของใบอนุญาตที่ขอ
• การพัฒนาแนวคิดในการป้องกันการโจรกรรมและการฉ้อโกง

ข้อกำหนดเฉพาะสำหรับการเพาะปลูกกำลังดำเนินการอยู่

สุดท้าย เอกสารระบุว่าเกณฑ์ที่เหมาะสมสำหรับการผลิตยังอยู่ในระหว่างการพัฒนา จำเป็นอย่างยิ่งที่วิธีการเพาะปลูกต้องมีคุณภาพเพียงพอ

อุปสรรคที่ต้องเอาชนะในกรอบกฎหมาย

ตามเอกสาร การประเมินในปัจจุบันคือการค้าระหว่างประเทศในกัญชาเพื่อการบริโภคมีแนวโน้มมากที่สุดที่ไม่สอดคล้องกับกรอบระหว่างประเทศที่มีอยู่ ตามเงื่อนไขของกรอบระหว่างประเทศ เฉพาะการค้าระหว่างประเทศเพื่อวัตถุประสงค์ทางการแพทย์หรือวิทยาศาสตร์เท่านั้นที่ทำได้ และอยู่ภายใต้เงื่อนไขที่เข้มงวดเท่านั้น

 นอกจากนี้ยังมีอุปสรรคทางกฎหมายอื่น ๆ ที่ทำให้สงสัยว่ารัฐบาลเยอรมันจะสามารถดำเนินการตามแผนการรับรองความถูกต้องตามที่ระบุไว้ในเอกสารได้หรือไม่ ผู้เชี่ยวชาญหลายคนพิจารณาว่าแผนเหล่านี้ไม่สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศและกฎหมายยุโรป

กรอบระหว่างประเทศ

สำหรับกฎหมายระหว่างประเทศ ควรพิจารณาอนุสัญญาต่อไปนี้เป็นพิเศษสำหรับระบบควบคุมระหว่างประเทศเกี่ยวกับการใช้ยา:

• อนุสัญญาเดี่ยวปี 1961 ว่าด้วยยาเสพติด
• อนุสัญญาว่าด้วยวัตถุออกฤทธิ์ต่อจิตและประสาท พ.ศ. 1971
• อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการลักลอบค้ายาเสพติดและวัตถุออกฤทธิ์ต่อจิตประสาท พ.ศ. 1988

อนุสัญญาเหล่านี้ไม่ได้กำหนดเป็นข้อบังคับระดับชาติด้วยเหตุผลที่ไม่ใช่ทางการแพทย์ แม้ว่าการผลิต การค้า และการจัดจำหน่ายจะถูกควบคุมโดยรัฐโดยสมบูรณ์ แต่เยอรมนีอาจถูกมองว่าละเมิดข้อตกลง ในทางกลับกัน ผู้เชี่ยวชาญบางคนร้องขอให้ตีความอนุสัญญาอย่างเข้มงวดเกี่ยวกับกัญชา เนื่องจากอนุสัญญานี้ไม่สามารถแยกความแตกต่างระหว่างยาที่ "อ่อน" และ "แข็ง" ได้เพียงพอ รายงานของผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับบริการทางวิทยาศาสตร์ของ Bundestag ของเยอรมันยังกล่าวถึงอุปสรรคเหล่านี้เกี่ยวกับกฎหมายระหว่างประเทศ และกล่าวถึงสิ่งอื่นๆ ที่มีอยู่จากมุมมองของกฎหมายยุโรป รายงานเหล่านี้ไม่ได้จัดทำโดยรัฐบาล แต่มาจากฝ่ายค้าน อย่างไรก็ตาม ในรายงานของผู้เชี่ยวชาญทั้งหมด ทนายความของ Bundestag ละเว้นจากการประเมินว่ารัฐบาลผสมสามารถประสบความสำเร็จในการรับรองว่าสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศในกระบวนการออกกฎหมายหรือไม่ พวกเขาเพียงบันทึกอุปสรรคทางกฎหมายที่รัฐบาลอาจต้องเอาชนะ

กรอบของยุโรป

ในส่วนที่เกี่ยวกับกฎหมายของยุโรปนั้นมีข้อกังวล ส่วนใหญ่เป็นเพราะเยอรมนีผูกพันตาม (สอง) สนธิสัญญายุโรปที่มีอยู่ซึ่งอาจขัดขวางการทำให้ถูกต้องตามกฎหมาย:

• ประการแรก การตัดสินใจตามกรอบของสหภาพยุโรปปี 2004: ตามการตัดสินใจนี้ ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปแต่ละประเทศจะต้องทำให้การผลิต การจัดหา และการขายยาเสพติดเป็นอาชญากร มีผลบังคับใช้กับยาทั้งหมดที่ระบุไว้ในอนุสัญญาว่าด้วยวัตถุออกฤทธิ์ต่อจิตและประสาท พ.ศ. 1971 รวมทั้งกัญชา กรอบการตัดสินใจยังกำหนดให้รัฐสมาชิกแต่ละรัฐลงโทษการละเมิดด้วย “บทลงโทษทางอาญาที่มีประสิทธิภาพ ได้สัดส่วน และเป็นการห้ามปราม »
• ประการที่สอง พิธีสารเชงเก้น: ภายใต้พิธีสารนี้ ประเทศที่ลงนาม รวมทั้งเยอรมนี ให้คำมั่นว่าจะ "ป้องกันการส่งออกยาเสพติดที่ผิดกฎหมายทุกชนิด รวมถึงผลิตภัณฑ์กัญชา เช่นเดียวกับการขาย การได้รับ และการแจกจ่ายยาเสพติด ทั้งทางปกครองและทางอาญา วิธี. »

นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญต่างเห็นพ้องต้องกันว่าแนวทางที่เลือกใช้ในประเทศเนเธอร์แลนด์ไม่ใช่ต้นแบบสำหรับแผนการทำให้ถูกต้องตามกฎหมายในเยอรมนี ที่นั่น “พระราชบัญญัติฝิ่น” ยังคงบังคับใช้ ซึ่งทำให้การปลูก การขาย และการครอบครองกัญชาเป็นความผิดที่มีโทษ อย่างไรก็ตาม การครอบครองและขายในปริมาณที่น้อยกว่าถือเป็น ไม่ว่าในกรณีใด ตำรวจจะยึดยา แม้ว่ายาจะอยู่ในขอบเขตที่ยอมรับได้ก็ตาม การขายกัญชานั้น "ผิดกฎหมายอย่างเป็นทางการ" แต่ไม่ถูกดำเนินคดีภายในขอบเขตที่ยอมรับได้ การเพาะปลูกและการได้รับกัญชาในปริมาณที่มากขึ้นยังคงมีโทษอย่างเต็มที่ ในทางกลับกัน ตามแผนของเยอรมัน ลักษณะเหล่านี้จะได้รับการยกเว้นจากความรับผิดชอบทางอาญาใดๆ และจะได้รับการทำให้ถูกกฎหมายอย่างเป็นทางการ

บทสรุปและขั้นตอนต่อไป

ดังที่เห็นได้ว่า แผนปัจจุบันสำหรับการทำให้กัญชาถูกกฎหมายบางส่วนมีหลักเกณฑ์โดยละเอียดอยู่แล้ว เช่น ข้อกำหนดสำหรับการบ่งชี้บนบรรจุภัณฑ์และเอกสารกำกับบรรจุภัณฑ์

อย่างไรก็ตาม เป็นที่ชัดเจนว่ายังไม่พบความเห็นพ้องต้องกันสำหรับคุณลักษณะของผลิตภัณฑ์กัญชา ดังนั้นจึงไม่สามารถระบุรายละเอียดได้ เช่น สำหรับการเพาะปลูก

แม้ว่าเอกสารดังกล่าวควรถูกมองว่าเป็นขั้นตอนสำคัญในการพัฒนาการทำให้กัญชาถูกกฎหมาย แต่ก็ยังไม่คาดว่าจะมีการเสนอกฎหมายในรัฐสภาในกระบวนการนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขแห่งสหพันธรัฐเยอรมัน คาร์ล เลาเทอร์บาค ดูเหมือนจะต้องการขอขั้นตอนการแจ้งอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับข้อเสนอทางกฎหมายจากคณะกรรมาธิการยุโรป ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2022 เขาแจ้งวิธีดำเนินการ: “เราต้องการความแน่นอนทางกฎหมาย ด้วยเหตุนี้เราจึงต้องการให้แจ้งข้อเสนอทางกฎหมายของคณะกรรมาธิการยุโรปโดยเร็วที่สุด ไม่สามารถแจ้งประเด็นสำคัญได้ เป็นเพียงการเสนอกฎหมายเท่านั้น นอกจากนี้ กระทรวงสาธารณสุขของเลาเทอร์บาคยังได้จัดทำรายงานจากผู้เชี่ยวชาญซึ่งตรวจสอบผลที่ตามมาของการกระจายกัญชาแบบควบคุมไปยังผู้ใหญ่ เห็นได้ชัดว่ามีวัตถุประสงค์เพื่อโน้มน้าวคณะกรรมาธิการยุโรปว่ากฎหมายที่วางแผนไว้จะจำกัดการบริโภคกัญชา ลดตลาดมืด และปรับปรุงการคุ้มครองเด็กและเยาวชน

นายเลาเทอร์บาคกล่าวว่า การได้รับความเห็นจากผู้เชี่ยวชาญไม่ควรทำให้เกิดความล่าช้า ยังคาดว่าข้อเสนอทางกฎหมายจะสรุปได้ในช่วงไตรมาสแรกของปี 2023 และส่งไปยังคณะกรรมาธิการเพื่อแจ้งให้ทราบ ในกรณีที่มีปฏิกิริยาเชิงบวกจากบรัสเซลส์ มีแผนที่จะยื่นข้อเสนอทางกฎหมายต่อรัฐสภาเพื่อลงมติในช่วงครึ่งหลังของปี 2023

เขียนโดย Christiane Alpers และ Lasse Heber